五月天

　　一路向東，從深圳市區來到濱海鹽田，綿延的生態美景沁入心脾：綠巒疊嶂，引珍禽百鳥翔集；海清沙幼，供游客盡情嬉戲；綠道成網，讓居民恣意徜徉；低碳發展，經濟與生態和諧共融……“詩意的棲居”，是這座濱海城區的生動註解，也是鹽田爭當“美麗中國”典範城區的孜孜追求。
　　一座轄區面積僅72.63平方公里的城區，如何平衡經濟發展與自然生態保護的關係？鹽田區委書記郭永航給出的答案是：“如果說經濟的轉型發展是一個地區發展的引擎，那麼生態文明建設就是底盤，地區的可持續發展必須適應底盤的承載能力。不能突破，只能更好，不能以犧牲生態環境的方式來追求發展。”
　　循著這樣一個思路，生態文明建設上升為全區發展戰略，環保硬考核倒逼出低碳綠色產業群，群眾盡享生態福利，反過來又成為生態文明建設的主人翁……一路傳承、一路堅守，成就瞭如今的“大美鹽田”。不久前，鹽田區通過市委常委會議審定，被評為深圳市生態文明建設考核第一名，成為全市首個實現生態文明建設考核（原環保實績考核）“三連冠”的行政區（新區）。經市政府審核推薦，鹽田區還將代表深圳市參加廣東省審核申報“國家生態文明先行示範區”。
　　這隻是一個起點！努力打造“山海港城”和諧共處的“美麗鹽田”，已經成為全區上下共同奮鬥的目標，也必將為鹽田灌註可持續發展的不竭動力。
　　路徑一
　　生態文明建設成為全區工作主軸
　　“轉變GDP作為政績考核的唯一標準，鹽田區在深圳率先開展GEP（生態系統生產總值）核算。未來，鹽田區將開展GEP的動態和分片區監測，逐步將GEP納入到政績考核體系，嘗試推進幹部離任GEP審計，真正讓生態資源指數成為政府決策的行為指引和硬約束。”
　　黨的十八大召開後，生態文明建設被納入“五位一體”總體佈局。在深圳，鹽田區資源稟賦優越，但想要下好生態文明建設這盤棋，讓生態文明成為鹽田的核心競爭力，仍需高屋建瓴、統籌佈局。
　　2013年1月，鹽田區與深圳市人居委共同舉辦生態文明建設高層研討會，邀請國家環保部生態司司長、中國工程院院士等專家領導為鹽田出謀獻策，確定了鹽田生態文明建設的總體目標和發展方向。
　　同年1月召開的鹽田區黨代會上，鹽田區委書記郭永航明確提出：“要把創建國家生態文明示範區作為未來幾年全區工作主軸，率先突破，打造樣板，做出示範。”
　　隨即，區委區政府以“一號文”的形式發佈了《關於建設國家生態文明示範區的決定》，並先後完成《鹽田區建設國家生態文明示範區行動方案（2013-2015年）》和《鹽田區生態文明建設中長期規劃（2013-2020）》編製。其中，三年行動方案將全區生態文明建設工作細化、量化為195項工作任務，層層分解至具體責任單位，落實到人。
　　為確保建設工作高效推進，鹽田區還成立了區委書記和區長任“雙組長”的領導小組，同時設立生態文明建設辦公室（常設機構），建立例會制度、聯絡員制度等生態文明建設工作機制，以加強相關部門協調和溝通。
　　在幹部的勤政考核中，鹽田區創新引入嚴格的生態文明考核機制。《鹽田區生態文明建設考核制度（試行）》於2013年底開始實施，得分作為評定幹部年度考核等次和提拔重用的重要依據之一。
　　轉變GDP作為政績考核的唯一標準，鹽田區在深圳率先開展GEP（生態系統生產總值）核算。截至目前，全區森林、綠地、水庫、海域生態資源初步核算為480億元，超過全區年度GDP總量。未來，鹽田區將開展GEP的動態和分片區監測，逐步將GEP納入到政績考核體系，嘗試推進幹部離任GEP審計，真正讓生態資源指數成為政府決策的行為指引和硬約束。
　　鹽田區經濟總量無法與深圳其他區相比，然而，釐清了生態保護“大賬與小賬、大局與小局、眼前與長遠”的關係，鹽田在生態文明建設上特別捨得投入。從2011至2013年，鹽田下達生態文明建設類投資項目從68項增長到137項，投入從6.49億元增長到7.58億元，占政府投資比例始終穩定在45%以上。
　　火車跑得快，全靠車頭帶。推進生態文明建設，鹽田區領導率先垂範。2012年1月，野生南山茶首次在鹽田區上坪水庫周邊的密林中被意外發現。得知消息後，鹽田區委書記郭永航現場調研，並叮囑相關部門做好保密工作。半年後，鹽田區開始在南山茶原生地動工修建保護圍網，更好地保護了區域內的南山茶、刺葵等珍稀野生植物資源。
　　無獨有偶，作為鹽田河的河長，區長杜玲多次現場調研，通過實施河道環境綜合整治和修複提升工程，鹽田河水質得到了根本性的改善，周邊環境的綠化、美化水平也顯著提升。目前，鹽田區水環境質量在深圳首屈一指，地表水水質良好，飲用水源和近岸海域水質達標率為100%。
　　讓鹽田區生態辦主任許潔忠感觸頗深的是，在鹽田區編製緊張的情況下，區委還專門拿出3個人員編製，專職推進生態文明建設。
　　路徑二
　　實施環保硬約束打造低碳綠色產業
　　“幾年來，凡是高污染、高能耗的企業和項目，沒有一個獲批落地。”
　　深圳鹽田轄區面積僅72.63平方公里，其中劃入生態保護紅線的面積就有45平方公里，在區域狹窄、空間有限的情況下，如何抵禦強烈的發展衝動？如何在發展與生態保護中尋求平衡？
　　“鹽田區一直堅持‘綠色GDP’的發展理念，捨得花大力氣進行生態文明建設，走出了一條生態環境與經濟利益相互促進的新路子。”面對可持續發展中的矛盾，鹽田區副區長王守睿給出了答案。
　　明確了方向和目標，“綠色GDP”在鹽田從理念變成了一個個具體的行動。一個案例頗有代表性：一家大電商曾看中鹽田港區後方陸域，提出要投巨資搞一個計算機中心，這個項目一年可以給鹽田帶來2億到3億的稅收。面對這樣的大項目，鹽田區最後還是放棄了，因為超級計算中心是個電老虎，高耗能的特點與鹽田生態發展路徑相悖。
　　“幾年來，凡是高污染、高能耗的企業和項目，沒有一個獲批落地。”鹽田區經濟促進局副局長林薛燦告訴記者，2011年，鹽田全年審批項目343個，12個高污染項目被否定。2013年，鹽田實施環保倒逼機制，建立重點排污企業台賬30家，堅決關停高業制衣深圳有限公司、深圳市鹽海肉類綜合加工有限公司等2家污染企業。
　　在對環境污染做減法的同時，針對轄區支柱產業，鹽田區通過實施環保硬約束倒閉產業轉型升級，積極為生態文明建設做加法。
　　針對黃金珠寶加工企業廢氣排放擾民這一“老大難”問題，區政府專門拿出1000萬資金對改造企業進行補貼，完成76家黃金珠寶企業廢氣治理設施技術升級改造，使廢氣排放達到“無色、無味、無噪”的效果，廢氣擾民問題大幅改善。鹽田國際碼頭投資3.6億元，對港口的200多台龍門弔進行“油改電”改造，改造後的龍門弔每台每弔次可節約燃油成本80%，減少廢氣排放更達95%，減排成果等於一年減少了1萬台2.0排量汽車。推動物流運輸企業完成237輛拖車LNG項目改造，在港區內原有2個LNG加氣站的基礎上，積極推進4個港區外及1個港區內LNG加氣站的建設。新建項目的環評、規劃、施工許可三道程序實現100%綠色建築設計，各主要污染物減排任務均大幅超額完成。
　　以生態文明為導向，鹽田產業結構進一步優化。2011年，鹽田區三產業結構為23%∶77%∶0，2012年，三產比例調整為0∶21.1%∶78.9%，在經濟增速不減的情況下，2013年鹽田產業轉型升級繼續加速，第三產業增加值對經濟增長的貢獻率超過八成。
　　2013年，鹽田生物科技產業創新能力進一步提升，華大基因被美國權威雜誌評為“2013年中國十大最具創新力企業”和“全球最具創新力50強企業”。文化創意及電子商務產業發展勢頭良好，鹽田國際創意港一期正式開園。綠色低碳港口物流業和生態旅游業穩步發展，萬元GDP能耗下降4.4%，超額完成年度任務，萬元GDP水耗下降9.9%，提前完成“十二五”目標任務。
　　一組數據印證了綠色GDP理念在鹽田結出的碩果：2013年，轄區空氣優良天數為340天，比全市平均優良天數多12天，優良率為93.15%；PM2.5年均濃度35.58微克每立方米，比全市平均濃度低11.3%。
　　已經在鹽田工作生活多年的王守睿感嘆，鹽田區面積雖小，但胸懷很大。從第一任區委區政府領導班子開始，鹽田始終無怨無悔地實踐著自己的生態發展理念，一路傳承、一路堅守、一路努力，才有了今天生態文明建設的卓越成果。
　　路徑三
　　將生態文明建設作為民生工程來抓
　　“過去幾年中，鹽田的生態文明建設，始終將群眾需求作為工作導向，不僅破解了一系列生態文明建設的難題，還打造了生態文明建設的‘鹽田模式’，創造出了‘鹽田標準’。”
　　放眼全國，環視廣東，自然資源稟賦較好的行政區不只鹽田，但能在生態文明建設上做到“首屈一指”，鹽田人的努力和付出可見一斑。
　　“黨的群眾路線教育實踐活動的一個根本要求，是要維護好群眾的根本利益。過去幾年中，鹽田的生態文明建設，始終將群眾需求作為工作導向，不僅破解了一系列生態文明建設的難題，還打造了生態文明建設的‘鹽田模式’，創造出了‘鹽田標準’。”鹽田區委常委、常務副區長劉衛翔的論述，在現實中有一個個鮮活的案例作為支撐。
　　黃金珠寶加工是鹽田區的支柱產業，但同時也是工業廢氣的主要排放源。轉型升級過程中，一些企業改進加工工藝，基本符合了工業廢氣的排放標準。然而，在高度城市化的鹽田，生活在工廠周邊的居民卻並不買賬，因為“看得到白霧、聞得到味道”，居民以“違規排放”為由屢屢投訴。
　　“將生態文明建設作為民心工程、民生工程來抓”，鹽田區專門出台《鹽田區黃金珠寶加工業廢氣整治專項行動方案》和《鹽田區黃金珠寶加工業廢氣治理技術升級補貼實施辦法》，安排1000萬元補貼黃金珠寶加工企業廢氣防治設施升級改造，指導、推動環保企業探索出“鼓泡”等先進治理技術。
　　鹽田區生態辦主任許潔忠告訴記者：“環保人員的檢查很直接，工作人員去現場看、去排氣口聞，看看排放的時候還有沒有白霧和刺鼻的酸味，如果看不到白霧、聞不到氣味、聽不到噪音，那就說明廢氣排放達標了。”對黃金珠寶加工廢氣治理，鹽田區首創出了一種“無色無味無噪”的感官排放標準，這種標準最大程度地保障公眾的環境權益，讓老百姓放心滿意。
　　生活垃圾產量大、處理難，一度讓深圳陷入“垃圾圍城”的尷尬，但鹽田卻成了一個例外。試點垃圾減量分類後，鹽田區建立了垃圾減量分類及餐廚垃圾處理一體化模式。“簡單來說就是通過前端源頭分類，終端固液分離、高溫降解，後期提煉生物柴油、有機肥料、燃料棒等，形成減量分類、資源化利用的閉合產業鏈條，並通過物聯網技術，與數字化城管無縫對接，完善監管。”鹽田區城管局局長鄭雷介紹。
　　2011至2013年，鹽田區共完成172個小區（單位）垃圾減量分類及餐廚垃圾無害化處理創建工作，建成9座餐廚垃圾無害化處理站。2013年，全區生活垃圾減少了3000噸。截止到今年6月份，全區社會餐飲企業地溝油問題徹底解決，全區垃圾焚燒處理量首次實現零增長。
　　在鹽田區，避風塘曾經是一個“又黑又臭”的環境老大難問題，生活在周邊的居民苦不堪言。去年，鹽田區將避風塘整治列入十大民生實事，鹽田區環保局接手後，通過組織工人連續加班加點，只用65天就完成原本需要120天才能完成的工程。鹽田區環保局工作人員回憶：“在整治避風塘內塘的過程中，需要砌一面防護牆，必須要將石頭填進內塘，但居民怕扔石頭產生的震動會影響房屋結構，局領導遂多次去現場進行協商溝通，做通了居民的工作，使施工得以順利進行。”
　　“鹽田山清水秀、百姓宜居，得益於其‘天生麗質’的先天條件，但更離不開‘後天保養’。”鹽田區委常委、宣傳部長吳定海評價說，鹽田的生態文明建設不是簡單的種花種草，而是將生態建設作為民生工程和民心工程來抓，期間，還創造出了一系列的制度和行為文明。
　　路徑四
　　打造多元共治的
　　生態文明建設模式
　　“在構築‘美麗鹽田’的進程中，區委區政府不僅讓市民盡享生態福利，更通過制度安排，政策設計，滿足民眾的生態知情權，邀約民眾監督，打造出一條多元共治的生態文明建設之路。”
　　生態環境優化——經濟迅速發展——人民安居樂業，一個生態文明建設的良性閉環在鹽田雛形已現。而伴隨轄區經濟社會發展，更多資源投向生態領域，市民能夠享受到的生態福利越來越多。
　　截至目前，鹽田是華南地區乃至珠江流域首個獲得“國家水土保持生態文明縣（區）”殊榮的縣級行政區。為便利市民低碳出行，鹽田全區建成綠道253.3公里，配備自行車6000輛，初步形成國際一流、兼具濱海和山林特色的綠色慢行系統。而該系統也榮獲了“廣東省宜居環境範例獎”。
　　為確保環境安全，鹽田率先建設國內領先的環境監測監控系統。該系統包含11套業務軟件系統和21個水、氣、聲、污染源監測子站，共享市人居委8個監測子站數據，實現環境要素監測全覆蓋。“通過這套系統，全區所有的環境要素都納入到監控範圍，一旦發現破壞環境的行為，我們可以第一時間處理。”鹽田區環境保護和水務局局長李枝堯說。
　　為讓轄區百姓喝上優質水，鹽田對全區範圍內對老舊小區進行優質飲用水入戶管網改造。一期工程4763戶家庭直接受益，節約水資源近20%。在此基礎上，鹽田再投資3800多萬元啟動優質飲用水入戶二期工程，將惠及4600多戶居民的飲水安全。
　　與此同時，鹽田積極推動城市綠化提升工程。三年來，全區共建成各類公園48個，公園佈局合理，基本實現居民出門1公里內有公園。鹽田港後方陸域市政綠化帶基本消除了黃土裸露，深鹽路、沿港路、梧桐路等轄區主要道路已形成滿街皆綠、滿目皆景的街區綠化景觀效果。
　　在構築“美麗鹽田”的進程中，區委區政府不僅讓市民盡享生態福利，更通過制度安排，政策設計，滿足民眾的生態知情權，邀約民眾監督，打造出一條多元共治的生態文明建設之路。
　　居民關心空氣質量，鹽田區就健全環境信息公開機制，利用全區環境監測監控系統，24小時向市民公開PM2.5等環境質量數據。同時，鹽田將重點污染源監管信息、環境違法案件及查處情況等工作納入公開範圍，做到環境監管信息公開、環境行政處罰公開，切實保障公眾環境知情權，為公眾參與生態文明建設提供製度保障。
　　“生態興則文明興。”受惠於鹽田良好的生態環境，轄區居民又成為生態環境的監督者和參與者。在鹽田，18名在基層的“兩代表一委員”成為環境保護的社會巡視員。從2011年到2013年，轄區群眾對自身環境的關註與參與度迅速提升，環境信訪案件從379宗上升到770宗。區委區政府也不含糊，案件處理率和回覆率始終保持在100%，真正做到利為民所謀。
　　梅沙本土居民楊旭聰是一名海洋清潔義工，2012年3月，他領銜成立深圳市第一支海洋環保義工隊。起初，義工隊只是零星地對海洋漂浮垃圾進行打撈，但隨著活動的開展，他們的“野心”也越來越大。楊旭聰的義工隊去年註冊為海洋環保服務中心，珊瑚保育、游泳培訓、海上救援、海洋科普宣傳等都成為他們的工作內容。因為熱心生態保護，楊旭聰榮獲2013年“市民環保獎”。
　　在鹽田，像楊旭聰這樣的環保達人，正影響到越來越多的人，生態文明之舉彰顯在城區的每一個角落：在鹽田各個社區，常年活躍著手握小鏟刀的普通居民，他們被稱為“戰蘚鬥士”；在大梅沙海濱公園，身披紅馬甲的義工，頂著驕陽清理垃圾……
　　撰文 楊磊　　（原標題：築牢發展底盤 爭當生態先鋒）